Las autonomías se niegan....

A perder sus Superchiringuitos financieros.

Las autonomías se oponen a una reforma de la Ley de Cajas
Publicado el 10-06-09 , por Jaime E. Navarro

Los expertos auguran que cualquier cambio legislativo en esta materia acabaría en un conflicto entre comunidades autónomas y el Estado en el Tribunal Constitucional.


El Gobierno tiene un miura complicado de lidiar con la reestructuración del sector bancario. Las recapitalizaciones de entidades en España están a punto de ver la luz, pero la reordenación y reducción del sistema de cajas de ahorros mediante fusiones interregionales presenta más dificultades, con visos de abrir un conflicto profundo entre las Comunidades Autónomas y el Estado Central.

Los gobiernos regionales tienen en su mano la llave de estas operaciones, ya que toda integración de este tipo necesito de su visto bueno. El PP ha planteado al Gobierno la eliminación de este veto de las Comunidades Autónomas (CCAA), pero regionales como Andalucía y Cataluña ya se han opuesto a cualquier reducción de sus competencias.

Reparto
El actual reparto de competencias entre el Estado y las CCAA en esta materia, avalado por los estatutos de autonomía, hace que cualquier intento de llevar a cabo una reforma de la Ley Orgánica de las Cajas de Ahorros (Lorca) que reste poder a las autonomías corra el riesgo de acabar con en un conflicto en el Tribunal Constitucional.

Así lo creen los expertos consultados, que añaden que existe jurisprudencia en este Alto Tribunal (fundamentalmente, una recurso de inconstitucionalidad del año 1988) que refrendan los poderes de las autonomías en la ordenación del sistema de cajas.

El único ámbito que se reserva la Administración central de forma exclusiva sobre estas entidades es la supervisión por parte del Banco de España, con el objetivo de asegurar el correcto funcionamiento de las entidades de crédito. En este punto, algunos expertos ven que el supervisor podría tener más capacidad para forzar una fusión si se produce la intervención de una entidad, pero siempre que se instaure un mecanismo de intermediación con las comunidades autónomas.

�Es un problema jurídico muy complejo y de difícil resolución�, afirma Rafael Mínguez, socio del bufete Cuatrecasas y ex alto funcionario del Tesoro. �Cuando se saneen entidades y el Estado entre en el capital de una caja de ahorros se va a dar la situación de que este nuevo accionista público no va a poder fusionarla con otra entidad, ya que en este punto las competencias son verticales, comunidad por comunidad�, subraya Ignacio Sanz, profesor de Banca de Esade. Hoy, eliminar el veto regional supondría revisar todos los estatutos de autonomía, la normativa estatal de cajas y la búsqueda de un amplísimo consenso político.

El Gobierno prevé este mes esté listo un fondo de rescate con una dotación inicial de 9.000 millones de euros y capacidad de endeudamiento de hasta 90.000 millones para ayudar a aquellas entidades que tengan problemas con su solvencia, según anunció ayer la vicepresidenta del Gobierno y ministra de Economía, Elena Salgado. Sin embargo, el Ejecutivo ha aplazado sine die la reforma de la Ley de Cajas.

Los expertos ven, desde una lógica de mercado, varias ventajas a las fusiones interregionales, fundamentalmente por que suponen una mayor diversificación del riesgo y un menor solapamiento de las redes de sucursales. El presidente de la patronal de cajas de ahorros, Juan Ramón Quintás, se ha manifestado públicamente a favor de este tipo de operaciones y ha subrayado que todo proceso de integración debería atenerse a una lógica empresarial y no política.

El primer intento de llevar a cabo una fusión interregional en la actual crisis ha sido la fallida integración entre Unicaja y Caja Castilla-La Mancha, antes de la intervención por el Banco de España de esta última.

Esta operación se vio truncada, en parte, por motivos políticos. Los planes actuales del Ejecutivo regional andaluz pasan por una integración de sus cinco cajas de ahorros, que configuren una sola entidad, una opción que los expertos desaconsejan. El presidente de la Generalitat, José Montilla, ha augurado fusiones entre las cajas catalanas y las ha rechazado con otras autonomías.

El dilema de los derechos políticos de las cuotas
Otra de las modificaciones legislativas abiertas en el modelo de las cajas de ahorros es la posibilidad de dotar a sus cuotas participativas de derechos políticos, lo que vendría a equipararlas casi con las acciones de los bancos. Esta es una de las propuestas lanzadas por el Banco de España recientemente.

Bajo el actual contexto de reestructuración, este cambio abriría la posibilidad de que el Estado pudiese recapitalizar a las cajas en dificultades a través de esta vía. Los críticos señalan que este cambio supone la antesala de una privatización de las cajas, que en la actualidad cuentan con un peculiar modelo propio, que las configura como entidades de crédito con finalidad social. Tanto dentro de las cajas como fuera, hay muchas voces discrepantes con este cambio. Ayer, por ejemplo, el sindicato Comisiones Obreras manifestó su oposición a que se amplíen los derechos de las cuotas participativas.

Debate en las entidades
En cuanto a las fusiones, los ánimos en las cajas de ahorros están divididos y por motivos diversos. El nuevo presidente de CAM, Modesto Crespo, rechazó ayer una fusión entre las entidades valencianas, ya que cree que ellos y Bancaja tienen más recorrido en solitario.

El director general de Caja Navarra, por su parte, se mostró ayer a favor de integraciones entre distintas autonomías, siempre que redunden en la fortaleza del sector. En Cataluña, CiU solicitó que no haya intromisión del Estado central en el modelo jurídico de las cajas y cada comunidad �haga lo que tenga que hacer�. Defendió que el Banco de España controle el fondo de rescate para el sector que se va a constituir.

Los puntos calientes de la reordenación financiera
Respaldo jurídico
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha refrendado históricamente las competencias asumidas por las regiones sobre las cajas.

Elimininar el veto
Para quitar la potestad a las autonomía de vetar fusiones entre regiones sería necesario una revisión completa de los estatutos de autonomía.

Las ventajas
Los expertos consideran que las fusiones entre distintas comunidades diversifican los riesgos y evitan el solapamiento de las redes.